而在具体的施行上，当然不是简简单单的一句减轻徭役，降低税收。经过群臣反复的商讨，再加刘承祐与宰臣们认真考虑，决定采取以下几项措施。

其一，是最直接的，将丁身钱从原本每年每丁百钱，减到四十钱，并且，将成丁年龄，由二十岁提高到二十一岁。

不管是此前的租庸调制，还是大汉沿袭的两税法，原本都是没有丁身钱这个说法的，只是，在南方诸国，都有类似的税收，或收钱，或收粮，或纳绢布。于是国初之时，为了缓解财政艰难，三司使王章那个“吸血鬼”，也跟着制定了一个“丁身法”。

最初的规定，每年每丁缴纳两百钱，且以十六岁成丁，就这种苛政，早期的大汉朝廷的岂能得人心？王章岂能不被骂？并且，当时有很大一部分的丁钱，没能进入国库，而落入了地方节度的口袋，成了他们名正言顺敛财的手段，反正锅可以甩给朝廷。

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第25章 开宝新政 (第1/3页)

开宝元年，三月十五，皇帝大朝，主题只有一项，颁布新政条令。这场在刘皇帝这边酝酿了近半年，在东京庙堂筹议了一个多月，并在民间引起反响与波折的“治国新策”，终于在一种千呼万唤中出台了。

说是新政，却非变法，只是为应对大汉新的形势，在国家发展到新的阶段，而采取的更符合国情、民情治理策略。并且，虽然以皇帝的意志为主导，但明面上，却是由群臣各抒己见，综合意见，商讨而成，官僚臣子们的参与度很高，哪怕大部分的意见都没有被采用。

而所谓“开宝新政”的主要思想，就一点，偃武修文，与民生养休息，所有的政令，其目的就指向一点，与民利惠。

在减轻民众负担的问题上，是朝野内外上下的共识，毕竟没有灭国统一的压力在那里，军事上在几年前重创辽国也大大降低，在这样的情况下，大汉有充足的余地来进行调整，给百姓们降降压。

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